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                坚持问题导向 强化工作举措扎实推进安全生产“双控”机制建设
                2020-08-0715时26分浏览次数:

                坚持问题导向 强化工作举措

                扎实推进安全生产“双控”机制建设

                承德市应急↓局党委书记、局长  姜立新

                 

                安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会√协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。习近平总书记在2015年12月24日中共中央政治局常委会会议上讲※话指出:“必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性■工作机制,推动安全≡生产关口前移”。 2016年12月9日,中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中将“安全生产风险分级管①控和隐患排查治理双重预防机制建设”(简称“双控”机制建设)列为改革重点,《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(省政府令〔2018〕第2号)为开展“双控”机制建设提供了根本遵循和法律保障。当前乃至今后,抓好“双控”机制建设势在必行。

                一要科学组织研判◎。习总书记重要讲话、改革意见、省政府2号令用理念引领、改革发展、法制规范将“双控”机制建设精准定〗位。学懂弄通讲话精神、用好省政府2号令、落实好改革发展意见是关键所在,我们在实际推进中就必须坚持“关口前移,源头管控”,全面建成制度健@ 全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制,形成生产经营单位“风险全面辨识管控、隐患及时排查整改、主体责任自觉落实”的工ㄨ作模式,将风险控制在隐︻患形成之前,把隐患消灭在事故发生之前,切实夯实遏制重特大事故的坚实基础。

                二要把准问题症结。多次调研发现,当前安全生产“双控”机制建设仍存在一些问题:认识上有偏差。对开展风险分级管控的必要性认识不足,对关口前移的内涵理解不透;对“管安全生产就是管▲风险”的管控理念树的不牢;对风险管控和隐患治理的逻辑关系把握不准,甚至人为地『割裂二者关系,将双重预防工◥作机制搞成了“两层皮”。二是宣传培训不深入。有些企业对“双控”建设要求♀一知半解,建设质量不高,原因是对“双控”建设宣传培训不到位,工∮作仍停留在会议、讲话、文件上,强基固本抓落实未真正步入正轨。三是行政︼执法未跟进。贯彻落实省政府2号令,开展“双控”机制建设是刚性要求,是企业的法定∮义务,必须不折不扣地组织落实。但从掌握的情况来看,有些地区及有关部门没有针对省政府2号令开展专项◢执法;有些部门在安全生产执法过程中,没有将省政府2号令的落实情╳况纳入执法检查内容,更没有形成贯彻落实省政府2号令违法必罚,执法必』严的警示效果。

                三要注重宣传引导。要广泛开展宣传动员,采取广播电视、报纸杂志、微信微博、挂标语、印手册等多种传输方式∏,广泛宣传“双控”机制建设的重要性,使每一名监管人员、每一家企业都知▽晓省政府2号令并重视“双控”工作,做到“全面知法、熟练用法、严格守法、严肃执法”。同时,对“双控”机制建设过程中各类工作方↘案、通知、会议签到、宣传报道、督导检查等资料要建立专项档案备查,发生事故的要∑倒查责任。

                四要坚ㄨ持以点带面。一是监督各行业主管部门选择基础较好的生产▲经营单位开展“双控”机制建设试点工★作,采取派驻㊣ 工作队、定期指导等方式全程指导试点工作。二是定期总结试点工作经验,探讨解↑决工作中遇到的问题。三是监督各行业主管部门组织召开学习观摩会,全面推广试点经验。四是督促企业建々立“双控”工作制度,成立由生产∞、技术、设备、安全等专业人员以及一线员工代表参加Ψ的推进团队,组织开展专项培训和全员☉培训,全面提高全员安全意识。

                五要强推自查自改。要突出主要负◥责人这个关键,对本地区及各行业※领域动员部署情况进行自查自改,对没有参加动员部署会议的企业和主要负责⌒人进行“补课”,对尚未召开动员会的部门和企业主要负责人进行约谈,确保“双控”机制√建设层层发动到位,不漏掉任何一个生产企业和主要负责人。对推而∑ 不动的行业部门要坚决通报,对推而不动的企业要纳入失信“黑名单”。

                六要加强执法推动。要把“双控”机制建设工作纳入执法检查的重要内容,凡执法必查“双控”机制建设,以强有力的执法督促企业ζ履行法定义务,以严厉的行政处罚等手段制裁违反省政府2号令规定的行为。对工作不积极、不主动的企业,要采取加ζ 大执法频次、顶格处罚等方式,督促其依法开展“双控”机制建设。要通过Ψ专项执法、观摩执法和执法现场会等放大执法效果,实现“执法一家、触动一片”,倒逼企业按照进度安排推进工作。

                七要强化工作责任。在建设“双控”机【制过程中,要切实强化企业主体责任,主要负责人、技术负责人和安全负责「人必须全过程参与,做到全体动员、全员培训、全员落实,绝不能将“双控”机制建设全权委托第三方技术服务单位,形成风险辨识管控和隐患排查治理“两层皮”。要监督各技术服务和支▆撑单位摆正位置,在搞好技术支撑和服务的同时,多传经验、多教方法,绝不可越俎代庖搞大包大揽,防止“双控”机制建设空转。要建立双控”机制建设工作倒查制度,凡是发生生产安全事故企业一律倒查“双控”机制建设落实情况,并追究ω 相关人员责任。

                八要加强经济刺激。把“双控”机制建设与投保安全生产责任保险有机结合起◆来,从经济上刺激企业主动作为,主动提前把风险辨识出来,按危险程度对作业岗位进行分级,据此与保险公司进行谈︾判,区分重大风险、较大风险、一般风险、低风险岗位,实行不同的卐费率标准,争取投保工作的主动权,切实把安全生产转化为经济效益,真正达到企业主动承担责任,积极推进“双控”机制建设,进一步夯实筑牢安◤全生产基础的目的。