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                安全生产大家谈 | 曹玉山:全力推进全县安全生产工作上台阶
                2020-07-2311时16分浏览次数:

                安全生产大家谈 | 曹玉山:全力推进全县安全生产工作上台阶

                 
                 

                深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和党的十九届四中全会精神以及县委六届六次全会、县“两会”精神,分析研判安全生产工作形势,紧紧围绕全县工作大局和保安全、促发展主基调,积极推进我县应急管理体系和能力现代化,进一步提高防范化解重大风险、及时应对处置各类灾害事故、保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的能力,以高度的政治自觉、思想自觉和行动〒自觉,力促全县安全生产和应急管理工作再上新台阶。

                一、巩固成果,正视差距,准确把握当前形势

                2019年,全县安〇全生产和应急管理工作坚持五层联动、五网联控,坚持标本兼治、重在治本,坚持夯实基础、厘清责任,坚持突出重点、统筹推进,除道路交通领域发生安全事故外应急管理局直管的行业领域实现了生产安全事故零@ 发生,全县安全生产总体形势持续稳定,圆满完成了省巡查、省市年终考核各项指标和工作任务,安全●生产工作被市政府评为2019年度目标管理先进∏单位、被县委县政府评为安全生工作监管先进单位、被省安委会评为“冀中能源杯”知识竞赛优胜组织单位,隐患排查治理体系建设和“双控”机制建设在全市始终名列前茅。县委、县政府主要领导对全县安全生产工作给予了充分肯定,县委常委会、县政府常◆务会以及省、市督导组、考核组对我县安全生产工作给予了高度评价,概括地讲:思路清晰、责任明确、措施得力、重点突出,工作有创新、监管有突破,为全县经济和社会快速发展ξ提供了安全保障。回顾去年工作,我们取得了一定成绩,归纳起来集中在六个方面:

                一是安全生产责任体系日臻完善坚持以上率下,健全机制,全力推进各层级责任落实。及时提请县政府调整了县安委会组成人员,增强了县安委会组织领导力量,充分发挥了县安委会、安委办协调作用,推动了全县安全生产工作深入开展。县安委会、常委会、常务会定期例会,安排部署、协调调度、破解难题,保障了安全生产和应急管理工作有序运行。制定印发了2019年全县安全生产工作《要点》、《指南》及各类专项整治方案等系列文件,厘清了综合监管和直接监管的边界权限,明晰规范了消防、防火、建筑等八大领域的安全管理职责,消除了六类行业安全监管盲区,与乡镇和安★委会成员单位签订了安全生产目标管理责任书,推进了县级、部门、乡镇、村居、企业五层安全生产责任体系以及隐患排查和风险辨识管控体系建设,全县安全生产责任体系日臻完善。

                二是安全生产基础保障能力大幅提升。按照标本兼治、重在治本、夯实基础的工作思路,把加强基础能力建设作为提升安全生产本质水平的有效手段,抓管理、促提升、保质量,为全县安全生产形势持▃续稳定提供了基础保障。一是“双控”建设稳步提升。在巩固直管行业领域企业“双控”建∮设基础上,迅速向综合监管领域延伸。二是企业标准化建设稳步推进。全县危化、矿山行业企业标准化已全部按等级达标,工贸行业达标企业数量明显增多。同时,重点推进了全县小微微小企业安全生产标准化创建工作,共有涉及宾馆、餐饮、汽修、商贸等多个行业领域150家小微微小企业取得了安全生产标准化证书。三是基层网格化监管全部完成。按照“属地管理、分级负责、行业监管、条块结合”的原则压茬推进,全县共划分313个安全生产网格,涵盖37个乡镇、18个负有安全生产监督管理职责的部门,包含2119家企事业单位,县级、部门、乡镇、村居四层责任人员已落实到位,基层网格化监管全部完成。四是执法机制愈加规范。严格执行行政执法三项制度,定期组织开展观摩执法,实现了ξ 同行业企业“一张单子”执法、同类违法行为“一把尺子”处罚,促进了执法行为科学化和规范化。 

                三是重点行业领域专项整治成效显著。按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求,充分发挥安委办←组织推动、协调调度、督促检查职能和应急管理局综合监管职能,调动安委会成员单位及方方面面监管执法力量,全力推动各类专项整治和安全生产隐患大排查大整治攻坚行动深入开展。多次组织召开调度会、推进会,对全县重点领域、重点行业、重点区域、重点企业进行了全面检查和专项整治,涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间、双层罐改造、危化品综治、矿山⊙专家会诊、绿色矿山达标等专项治理有序推进,成效显著。有力保障了重要时期、重点行业和区域安全生产形势稳定。

                四是全民安全生产意识明显提升。坚持普法宣传,深入开展 “意见”、“安法”、“条例”政策法律法规进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭安全生产宣传教育活动,坚持送法入企、媒体宣传、制作课件授课、集中辅导与分散学习、纳入党校干训内容等多措并举,多角度宣传,把知法、守法、遵章守制作为保障人民生命财产安全、保护劳动者在生产中的安全和健康的高度来认识,进一步提高了全民安全意识,营造了关注安全、关爱生命的舆论氛围,全民的安全生产意识明显提升。

                在看到成绩的同时,更要清醒看到我们的工作还存在一些问题和不足,从全县宏观层面看,一是安全生产红线意识树的不牢。企业安全发展的思想不上位,重发展、轻安全,重效益、轻投入,踏红线、破底线程度不同存在。二是安全生产三层责任推进落实的不平衡。党政领导责任落实不到位,有的乡镇和部门党政主要领导对安全生产工作重视程度不高,履职不到位,以文件落实文件、以会议落实会议、以阅批替代部署依然存在。部门监管责任落实不到位,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制尚未落到实处,齐抓共管的合力尚未真正形成。企业主体责任落实不到位,部分企业安全意识淡薄、教育培训、隐患查改、风险管控、安全投入等方面抓的不实,做的不好,企业安全风险依然较高。三是监管监察失之于软、失之于宽。对非法违法生产经营建设行为,处罚问责轻,警示震慑弱,不作为、慢作为现象仍然存在,监督管理缺失、打击力度不够,安全事故仍时有发生。这些问题需要我们认真研究,逐项破解。从局机关干部职工队伍微观层面看,一是执行力落实力不强。计划、要点、任务清晰明了,但落实中走样,有的定了没干、有的虎头蛇尾、有的一推再推,主观努力不够,工作务实不足,干事效率不高。二是作风漂浮疲沓拖拉。有的同志习惯于老牛赶山,工作♀得过且过,主要精力打散,工作缺乏主动性、超前性、时效性,只求过得去,不求过得硬,责任心不强,事业心淡化,缺乏求真务实、敢为人先、雷厉风行的工作作风。三是纪律松懈自律不够。对照党章、对标▃先进和用“三严三实”衡量,党员干部的思想、工作、作风、纪律等方面与新形势、新任务、新要求和新常态还不相适应;执法原则性不强,怕得罪人,当和事佬。规矩旁落,自律不足,我行我素,影响了机关形象。四是学风不浓本领不高。向书本学、向实践学的氛围不浓。不能静下心来深钻细研业务知识、精读党的理论原著、精通法律法规,心浮气燥,似懂非懂,这山望那山高,工作挑挑拣拣,拈轻怕重,大事干不成、小事干不好,缺乏干一行、爱一岗、敬一业的思想品格和执着精神,独立工作时暴露出能力低下、本领恐慌。

                上述问题有些是普遍存在的,有些是个别现象,但如果不及时整顿治理、认真改正,就会给工作带来阻滞,就会削弱整个团队的凝聚力、战斗力,就会影响整体工作上台阶上水平,对此,我们必须把这些问题、差距和不足下决心、改彻底,以更高的素质、更强的本领肩负起新时代赋予我们的神圣使命。

                二、理清思路,锁定目标,全力推进安全生产工作上台阶

                2020年,是贯彻党的十九届四中全会的开局之年,是推进应急管理体系和治理能力现代化起步之年,更是我县安全生产工作固本强基、升级移位的决胜之年。面对繁重而艰巨的工作任务,必须保持清醒的、足够的认识,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神以及国家、省、市、县重大决策部署,紧紧围绕“监管监察、指导服务、应急管理”三条主线,夯实“两大”管理,砸实“五层”责任,紧盯重点领域,坚持问题导向、坚持目标导向、坚持源头治理、坚持重在治本,扎实开展“安全+N”专项行动,系统推进十大体系建设,监管下沉、从严执法、优化服务、强化落实,继续保持直接监管的行业领域零事故的稳定态势,努力实现全县生产安全事故归零的工作目标。全局上下要统一思想、坚定信心、攻坚克难、团结拼搏,以抓铁有痕、踏石留印的工作精神,尽职尽责抓好安全生产和应急管理工作,做到主业不旁落、责任履到位、管理不松懈、监管不缺失,出色地完成全年各项工作任务,锁定零事故这一工作目标,守住风险分级管控、隐患排查治理、应急救援处置三道防线,推进全县安全生产和应急管理工作升级移位,为县域经济安全发展、绿色崛起、晋位赶超作出新的贡献。

                三、 突出重点,狠抓落实,提升全县应急管理整体水平

                习近平总书记指出:“一分部署,九分落实”。任何工作都有轻重缓急之分,应急管理工作更是如此。要坚决摒弃眉毛胡子一把抓,学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面,今年要紧紧围绕“安全生产、防灾救灾、应急管理”三条战线展开攻势,以“安全管理质量提升年、安全生产落◆实年、企业解剖活动”为抓手,在部署调度、监管监察、指导服务、防灾救灾、应急管理等方面,联动发力,统筹推进,全面落实。

                ()强化部署调度。根据本局承担的工作职责,无论是国家省市县召开的会议,还是下发的文件,都必须第一时间作出安排部署,坚持实施闭环工作法,即学习传达贯彻、制定落实举措、督导调度推进、总结归档反馈。各项重点工作都要实行台账式管理、清单式推¤进、挂图式作战、跟踪式考核,定人员、定责任、定举措、定时限的“四式四定”工作模式,做到重点工作安排部署到位,重要任务落细落地落实。

                (二)强化监管监察。继续实施“监管监察一体化”工作模式,坚持监管与监察并重、考核与问责并举的工作思路,把监管监察工作落细落实落到位。一要强化安全监管工贸、矿山、危化、应急四条战线要加强直管行业生产经营单位的安全监管,从全员思想到员工行为、从基础管理到现场管理、从标准化与诚信建设到“十大体系”系统推进,监管工作都必须做到有计划、有目标、有举措、有成效。持续开展安全生产落实年和企业解剖活动,全力推进安全生产质量提升年活动。应急部门对综合监管对象监管检查发现的问题要及时向行业主管部门移送,转办、盯办、督办,要进度、要结果、要反馈,促进行业主管部门监管责任落实到位。二要强化安全监察始终保持“打非治违”的高压态势,净化执法环境,顶住一切干扰,执法不打折扣。坚决破除执法失之于软、处罚失之于宽、人情大于法。要加大对非法生产经营建设行为的打击力度,严格执行关闭取缔、上限处罚、停产整顿、严肃追责“四个一律”措施,坚持“四不两直”、突击暗查暗访、通报曝光和市县协同执法常态化。对逾期不履行安全生产行政决定的,要依法强制执行或者向法院申请强制执行,着力构建“打非治违”长效机制。坚持日常检查与随机抽查相结合、约谈通报与暗查暗访相结合,启动约谈问责机制、“黑名单”惩戒机制和不良信用记录公示机制。大力开展解剖式、观摩式、曝光式执法,强化执法举措、放大执法效果。精通执法软件、规范执法程序、严谨执法文书,做到行政执法标准化、公开化。对存在严重违法违规行为、重大安全隐患以及隐患久拖不改甚至拒不整改的生产经营单位,要依法依规从严从重处罚,采取必要的强制措施保障安全。要不断延伸执法深度,强化执法服务,注重引导企业从制度上、管理上、源头上整改提高。三要严格考核问责进一步完善考核办法,扎实开展安全生产考核和督查,重点考职责履行、工作落实、基层基础、业绩实效、安全事故,坚持“四个并重”,即:结果考核与过程考核并重、综合考核与专项考核并重、考核绝对指标与考核相对指标并重、事故处罚与事故问责并重,发挥考核导向作用,推动各项工作有效落实。对部门、乡镇和企业安全生产工作弄虚作假、消极应付要采取通报曝光、警示约谈、法纪处理、停产整顿等措施,加大问责力度。今后,凡发生生产安全事故的企业,一律ぷ坚持顶格处罚,同时,严格落实事故责任倒查,调查确定责任事故企业、属地乡镇和企业主管部门三个层面的责任并依法ω予以追究,对有失职、渎职行为的,依法追究刑事责任,坚决问责追责到底。通过考核问责,促进全县各行业领域安全生产工作上水平、上台阶。

                (三)强化“两大管理”。基础管理和现场管理这“两大管理”是企业的生命线,基础管理是现场管理的指导和前提,现场管理是基础管理的遵循和实践,二者在安全管理中缺一不可,互相联系,相互作用。一是夯实基础管√理。基础不牢,地动山摇,工贸、矿山、危化、应急股室要精心指导各直管和综合监管的生产经营单位夯实基础管理,要一一对照工贸23个档案盒、矿山15个档案盒、危化15个档案盒、应急管理8个档案盒中的基础管理内容建立健全、标准规范、归档备查,要从资质证照、组织机构、责任分工、教育培训、三项制度、操作规程、安全投入、劳动保护、隐患查改、风险管控、应急管理等基础管理的方方面面入手,逐项对标、全面梳理、完善提升。要完善健全用活用好基础管理电子档案,要对标“安法”、“条例”提出的新要求及时修订企业三项制度,完善管理内容,做到基础管理无缝覆盖、对标达标,实现基础管理标准化、规范化、常态化。二是精益现场管理。现场管理是企业管理的重中之重,现场管理缺失混乱、无章无序,就容易酿成事故因此,精益现场管理是减少生产事故、保障生产安全的重中之重,必须强化监管,督促企业做到布局管理、工序管理、人员管理、物料管理、设备管理、设施管护、环境管理、信息管理精细化,做到现场全员思想在状态、行为守规范、管理不缺位,促进人、机、物、环系统管理优化、安全高效运行。要着力抓好一线作业人员操作规程熟练能力、岗位风险管控能力、风险失控处置能力的提升;着力抓好现场隐患排查能力、巡检巡护能力、层级管理能力的提升;着力抓好班前交底提醒能力、班中现状检查能力、班后交接衔接能力的提升。要指导企业建立健全现场管理各项制度,尤其是特种作业必须坚决做到作业前各项准备到位、作业中监护应急到位、作业结束后清理核查到位。要健全激励约束机制和考评机制,倒逼企业全面地、系统地、科学地、精细地推进提升现场管理水平,为生产运行提供坚实可靠的基础,确保现场安全无事故。

                (四)强化重中之重任何工作都有轻重缓急之分,安全生产和应急管理工作更是如此。要坚决摒弃眉毛胡子一把抓,学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面,第一牢牢抓住“六个重点”,即重点区域、重点行业、重点企业、重点场所、重点部位、重点环节、重要节点。全面加强企业布局相对比较集中的乡镇、经济开发区的安全监管,突出直接监管和综合监管行业领域企业的安全管理,全面抓好矿山、尾矿库、加油站、油库、天然气输送管道、烟花爆竹、粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、皮带传输、高处作业、人员密集等重点领域和场所的安全管理。安全监管和执法检查做到全覆盖,不留死角、不留盲区,对排查出的隐患和各项问题要逐一进行登记,制★定科学严密的整改方案,对发现的问题要确保发现一处,治理一处,放心一处。要加强“两节”、“两会”、国庆、暑期汛期、冬春等敏感时期和安全风险因素升高季节的安全监督管理,用足用好调度督导、约谈通报、从严执罚的监管监察利器,对上级安排部署的阶段重点工作、各类专项整治以及与事故发生紧密关联的重点要素要倾力抓、见实效。要坚持开展日常执法检查、专项执法检查和综合执法检查以及采取暗查暗访、四不两直等多措并举,倒逼相关单位和企业履行安全生产职责、落实各项安全防范措施,确保六个重点安全稳定。第二靶向六大涉安@要素。生产安全事故的发生与教育培训、隐患查改、风险管控、安全投入、安全责任、应急管理等密切相关,必须严管严控主要涉安要素。一是强化安全教育培训。企业培训不到位属重大安全隐患,因此,要把教育培训作为根治企业思想隐患、行为隐患的治本之策,加大力度、扩大范围、提高质量、见到实效。应急部门要组织、指导和监督生产经营单位全员安全培训工作。教育培训要严把五关:即严把培训真人关;严把“九有”关;严把80分及格关;严把从业人员培训率100%关;严把主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗率100%关,未经安全教育和培训合格的从业人员,一律不得上岗作业。今后,凡培训不实、弄虚作假、不合格就上岗的企业,要依法依规处罚直至停产停业整顿。二是强化隐患排查治理。坚持实施“六步闭环工作法”。即每日排查、隐患建账、隐患治理、月末报表、季度分析、整改公示的六步闭环,对发现和查明的各种隐患和危害,能马上整改的要立即整改,一时难以整改的,要按照责任、措施、资金、时限、预案 “五落实”的要求依法督促企业落实整改,切实形成排查、建账、整改、复查、销号,再排查、再整改、再销号的循环工作机制,做到落地有音、工作留痕。三是强化风险辨识管控。坚持行业全覆盖、岗位全覆盖,把企业安全风险普查摸底、分类分级、制定管控措施和应急处置措施、明确责任部门和责任人≡、作业岗位风险告知、绘制风险四色分布图“六步闭环”落实到位,推进事故预防工作关口前移、源头治理,实现把风险控制在隐患形成之初、把隐患消灭在演变成事故之前,实现企业安全风险自辨自控、岗位风险完全管控、风险失控有效处置的安全管理运行机制。四是强化安全投入。安全生产投入是保障安全生产的前提条件和必要基础,安全生产法中明确规定:“生产经营单位应具有的安全生产所必需的资金投入,由生产经营单位决策机构〇、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任”。要督促企业加大对安全设施、设备、防护、管理等安全保障方面的投入力度,进一步改善安全生产条件,新建项目必须履行安全设施“三同时”,从源头上提高安全保障水平。监管监察股室要加大对企业安全费用提取使用的检查力度,加大对降低安全条件企业的依法查处力度,全力消除因安全投入不足而导致生产安全事故的发生。五是强化安全责任落实。目前,县级、部门、乡镇、村居、企业五层安全生产职责已厘清界定,责任体系已基本健全,关键在于各级要把责任担起来、履行好、落实到位。 严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制;严格督查党委政府定期专题例会、定期部署调度、定期督导检查等规定动作;严格考评安全生产“七纳入”(即把安全生产纳入经济社会发展考核评价指标体系、精神文明建设、党风廉政▲建设、社会管理综合治理、社会诚信体系建设、党的思想宣传工作、干部培训内容之中)。充分发挥安委办协调、督导、调度、督查职能,统筹推进全县安全生产各项措施落实到位;完善综合监管和直接监管的范围和边界,细化职责清单和权力清单,做到照ω 单尽职免责、照单♀失职问责。大力实施培训、指导、检查、通报、考核、问责的工作举措,推动和促进属地管理责任落到实处,全面夯实乡镇属地安全△管理基础。同时,指导各村(居)要设立安全生产领导小组,明确安全生产信息联络员,推动村(居)承担的政策法规宣传、报告事故隐患、非法违法监督等基础工作落实到位,充分发挥村(居)辖区安全生产监督管理的基层基础作用。强力落实企业安全生产主体责任。一方面要指导督查企业全面厘清各层级、各岗位、全员覆盖的安全生产工作职责,建立健全纵向到『底、横向到边的安全生产管理网络;另一方面要促进企业不折不扣地落实所承担的岗位职责,做到厘清职责和落实职责 “两手抓、两手硬”。六是强化应急管理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强各行业企业应急救援体系建设。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,建设精干实用的专业应急救援队伍, 提高应对自然灾害、事故灾难、危机处理的能力。突出抓好救援装备和能力建设,做到一旦出现事故,能够立即启动应急预案,并且快速准确集结到位,把损失降到最低。要进一步完善提高综合应急预案、专项应急预案、现场处≡置方案、防汛预案、防火预案的科学性、完整性、适用性和可操作性,定期组织开展应急预案演练活动,检验预案、完善预案、熟悉预案,做到预案可靠,有备无患。做好灾害风险调查和重点隐患排查、地质灾害综合治理、自然灾害监测预警,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,统筹协调、分工负责、全力防范、共同落实。全面做好防灾减灾救灾工作,救灾必备资源保障到位,确保人民群众有幸福感、安全感,共享改革发展和社会文明进步成果。(作者系围场满族蒙古族自治县应急管理局党委书记)