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                关于印发《承德市化工行业安全生产整治攻坚行动方案》的通知
                2019-03-3011时27分浏览次数:

                 承市安字[2019]3号

                 

                各县(市、区)、自治县人民政府,高新区管委会,御道口牧场管理区委员会,市安委会有关成员单位:

                经市领导同意,现将《承德市化工行业安全生产整治攻坚行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                 

                 

                                                            2019年3月22日

                 

                (此件公开发布)

                 


                承德市化工行业安全生产整治攻坚行动方案

                 

                为全面加强我市化工行业生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置※全过程、全链条安全管控,有效防范化解重大安全风险,提升化工行业安全发展水平,保障人民群众生命财产安全,根据《河北省化工行业安全生产整治攻坚行动方案》(冀安委〔2019〕3号),特制定本方案。

                一、总体要求和主要目标

                (一)指导思想。

                以习近平新时代中国特色社●会主义思想为∑ 指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记关于安全生产系列重要论述,认▃真落实省、市化工行业安全生产整治攻坚行动会议要求,坚持问题和目标导向,强化组织领导,健全体制机制,明晰职责任务,落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生☆产经营必须管安全”要求,注重标本兼治,强⌒化源头管控,狠抓治理提升,全力破解安全发展难题,坚决打赢化工行▼业安全生产整治攻坚战,为全面建设新△时代生态强市、魅力承德提供有力的安全保障。

                (二)基本原则。

                1.坚持」治标与治本相结合。既要深化大排查大整治,整治消除化工行业安全隐患,保持化工行业安全生产形势稳定,又要推动科技创新,不断提高技术装备和自动化控制水平,整体提升全行业安全保障能力。

                2.坚持严格准入与改造提升相结合。既要加强♀源头管控,严〖禁新上淘汰类、限制类项□ 目,控制新增高风险项目,又◤要推动在役化工企业改造提升,不断提高全行业本质安全水平。

                3.坚持规范提升发展和管控园区风险相结合。既要统筹全市化工产业布局,积极培育具有领●先水平的骨干企业,示范引领,带动全行业整体跃升,又要科学评估安全风险容量,提高园区产业链的耦合性与循环化工程度,规范和提升化工园区健康发展。

                4.坚持硬件升级与软件提升相结合。既要通过工艺技术、设备设施、自动化控制系统等硬件升级,提高本质安全程度,又要通过法律、法规、标准体系的健全与完善,有效提升企业安全管理水平和事故防范能力。

                (三)主要目标。

                通过实施“四个一批”(即关停取缔一批、搬迁入园一□批、提升改造一批、做强㊣做优一批),有效提升全市化工行业本质安全水平,力争实现“一年见实效,两年全规范”。

                1.化工行业安全生产形势实现根本好转。生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等各环节安全风险得到有效管控,全行业防范事故能力得到有效提升。

                2.化工行业“小而散”问题得到有效ぷ解决。在环境保护集中整治“散乱污”企业的基础上,通过实施“四个一批”等措施,进一步有效解决化工企业规模小、底子薄、基础差的问题,需要关停取缔、改造提升的危险化学品企业全部完成。

                3.化工行业自动化、信息化水平得到明显提升。关键危险岗位实现“机械化换人、自动化减人”。化工企业与市、县级监管平台安全监控信息对接率达100%,新建项目自♀动化控制系统装备率达100%,在役装置自动化控制◤系统改造升级率达100%,重大危险源在线监测监控率达100%。

                4.化工行业安全∩生产体制机制更加健全完善。到2020年底,初步形成“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的安全生产治理体系,形成风险可识可控、隐患及时消除、应急处置科学有效的事故防范和救援体系。

                二、整治范围和实施步骤

                (一)整治范围。

                全市所有列入《国民经济行业分类代码表(GB/T4754-2017)》中制造业25大类石油、煤炭及其它燃←料加工业(其中2524煤制◤品制造、2530核燃料加工、2542生物质致密成型燃料加工除外)、26大类化学原料和化学制品制造业∴(其中268日用化学产品制造、2671炸药及火工产品制造除外)、291中类橡胶制品业的化工生产企业和其他取得危险化学品使用许可证的生产企业,以及危险化学品储存、经营、运输、废弃处置等企业,全市所有化工园区(化工集中区)。

                (二)实施步骤。

                2019年3月开始至2020年12月结束,分五个阶段组织实▆施。

                1.摸底建档阶段(20193月至20194月)。各县(市、区)、含高新区管委〖会、御道口牧场管理区委员会,(下同)要对辖区内╱的所有化工企业和化工园◣区逐一进行排查摸底,建立“一企一档”“一园一档”。

                2.评估分类阶段(20194月至20196月)。各县(市、区)要按照评估标准,采取政府购买服务的方式,聘请第三方技术服务机构,对辖区内所有化工企业逐一进行评估,确定“四个一批”名单。

                3.实施攻坚阶段(20197月至20207月)。各级各有关部门在前期评估的基础上,精心组织、认真实施“四个一批”,定期开展督导检查,及时解决整治过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

                4.验收考核阶段(20208月至202010月)。各县(市、区)要对攻坚行动整体工作完成情况〗进行验收考核№,市安委会对⌒ 各县(市、区)整治攻坚情况进行督导检查和综合考核。

                5.总结→巩固阶段(202011月至202012月)。总结整治经验,固化攻坚成果,形成规范化、制度化长效机制。

                三、整治内容及工作措施

                (一)摸清底数。

                各县(市、区)要组织专门力量对辖区所有化工企业和化工园区进行一次拉网式摸底,做到不漏□ 一企、不落一园,全面掌握化工企业和园区的底数,建立企业☆和园区台账清单,做到“一企一档”“一园一档”,2019年4月15日前完成并上报。企业台账(见附件2)包括:企业名称、企业地址、企业性质、企业类型、职工总数、安全管理机构设置和专职安全管理人员数量、特种作业和特种设备作△业种类及人员数量,产品(含副产品和中间产ξ品)、主要原料、生产规模、主要工艺、重大危险源等情况,“两重点一重大”(重点监管的危√险化学品、重点监管的危险化工工艺和重大危险源)单列说明。园区台账(见附件3)包括:园区名称、批准机关、园区性质(化工园区或化工集中区)、地理位置、四至范围、园区面积、入园企业名称,园区规划、功能定位、公用基础设施、区域环境影响评价和安全评价等情况。

                各县(市、区)最终确定的企业清单和园区清单,经政府主要负责同志签字,并加盖公章上报市领导小组办公室。未列入清单的企业,一经发〗现视为非法企业,由县级政府依法取缔。

                (二)评估分类。

                各县(市、区)在全面调查摸底的基础上,要按照省制定的化工企业、危货运输企业、危险废物处置利用企业规范化管理评估标准,采取政府购买服务的方式聘请第三方技术服务机构,对所有列入整治范围企业逐一进行评估分类,确定“四个一批”名单,制定工作计划,明确¤责任单位、责任人和完成时限,经政府主要负责同志签字审批,并加盖公章后于2019年6月15日前报市领导小组办公室。

                (三)实施四个一批

                各级各有关部门要制定差别化政策,实行差异化管理,形成正向激励和反向倒逼,强力实施“四个一批”。

                1.关停取缔一批。不符合国家、省、市相关产业政策的,无项目备案、规划用地、环境保护、安全生产等法定手续或手续不全的,不具备安全生产条件的,环保不达标、风险突出且不能有效管控的化工企业,依法依规关停取缔。危货运输企业交通违法♀多、隐患大、事故多的,依法依规停业整顿、关闭、取缔。(责任单位:各县(市、区)政府,市发※展改革委、市应急管理局、市工业和♀信息化局、市生态环境∏局、市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市市场监管局)

                2.搬迁入园一批。对位于城市人口密集区、不符合城市发展规划、不满足安全防护距离要求的█化工企业,实施搬迁入园。在本次整治】攻坚行动中,经排查摸底、评估,符合搬迁情形的,按照省政府办公厅《关于推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程实施方案的通知》(冀政办字〔2017〕98号),并参照《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T37243-2019)一并纳入实施。(责任单位:各县(市、区)政府,市工业和信息化局、市应急管理局)

                3.提升改造一批。对符合产业政々策、区域发展规划、安全、环保、消防等相关≡要求的企业,要通过采用先进工艺技术与装备、自动化控制系统改造、推行先进化工过程安全管理方法、引进高端技术人才等措施,提升安全保障能力和本质安全水平。(责任单位:各县(市、区)政府,市工业和信息化局、市应急管理局、市生态↓环境局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市市场监管局)

                4.做强做优一批。对符合产业政策、发█展前景好、安全保障程度㊣高的骨干优势企业,通过加强新技【术、新工艺的研发,加强技╲术改造,推动兼并重组,提升技术、工艺、装备水平,大力发展高附》加值的产品,不断发展壮大,带动化工行业安全发展、绿色发展。(责任单位:各县(市、区)政府,市工业和信息化局、市发展改革委、市应急管理局、市市场监管局)

                经排查评估,需要列入关停、搬迁№的企业应立即停产,并于2019年10月底前拆除关键(危险)部位设备设〒施和危险装置,消ㄨ除安全隐患。列←入改造提升、做优做强的企业,若存在重大现实隐患的,应当先停产整改再提升改造,凡是停产整改后仍达不到安全生产条件的,一律实施关停。

                (四)提高准入门槛。

                5.严格行业准入。各县(市、区)一律不得新增化工生产企业,一律不得新设化工园区。严禁新上淘汰类、限制类项目,控制新增高风险项目。对涉及两重点一重大建设项目,由市级以上安委会办公室牵头相关部门卐实施联合审查后,按管理权限审批。(责任单位:各县(市、区)政府,市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局▲、市自然资源和规划局、市应急管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局)

                6.强化刚性约束。化工企业新建、改建、扩建项目要严格执行安全、环※保等设施三同时有关规定;已核准或备案的项目,未取得规划、环保、安全等相关手续,一律不得开工建设;在建项目手续不全的,一律停止建设;项目建成后,未经环保、安全、消防等验收合格的,一律不得投入生产和使用;对于园区外的化工企业,一律不★得新建、扩建化工生产项目;在对现有装置进行安全、环保、节能等☆升级改造时,一律不得增加品种、产能等。(责任单位:各县(市、区)政府,市应急管理局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局)

                7.严格行政许可。各级应急管理部门按照《河北省安全生产监督管理局关于严格高危行业安全生产行政许可工作的通知》(冀安监管三[2017]261号)和安全生产许可证审批的权限√,组织设计、工艺技术、设备设施、电气仪表、安全管理的专家组成专家组,严格进行安全生产许可现场审查。攻坚行动期〓间暂停危险化学品(危险货物)道路运输企业许可。(责任单位:各县(市、区)政府,市应急管理局、市交通运输局)

                (五)严格园区管理。

                8.管控园区风险。科学评估园区安全风险,不符合区域环境容量风险和安全风险容量要求的,不得入园;对风险外溢可能产生“多米诺”效应的企业,实施停产改造提升;对不符合功能定位的劳动密集型非≡化工企业,以及园区周边不符合安全防护距离要求的村居、学校等,限期实施搬迁∑。(责任单位:各县(市、区)政府,市工业和信息化局、市应急管理局、市生态环境局)

                9.加强信息化建设。园区管理机构要建立园区安全、环境、应急一体化防控信息平台,与园区内所有化工企业安全监控信息对接,建立安全风险分布档案和重大危险源数据库,实现对重大危险源在线监测监控,对突发情况及时预警,有效提升园区事故防▼范能力和应急处置水平。(责任单位:各县(市、区)政府,市发展改革委、市应急管理局、市生态环境局)

                (六)强化重点环节部位安全管控∞。

                10.全面加强事故高发环节安全监管。督促化工企业加强动火等检维修作业环节安全管理,严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》,全面深入辨识管控作业风险,杜绝交*作业,最大限度降低安全风险;加强开停车环节安全管理,严格落实开停车方案制定、审核备案、过程控制等各项要求;加强外委施工作业安全管理,严格审查外委施工ζ 单位资质、特种作业人员资格、安全协议,加强作㊣业过程管理。(责任单位:市应急管理局)

                11.加强特种设备监督管理【。强化特种设备定期检验检测,督促使用单位做好特种设备的注【册登记、信息变更、报检等工作,全面排查整治生产、储存、运输、使用等各环节特种设备的安全隐患,确保完好有效。(责任单位:市市场监管局)

                12.全面加强危险化学品运输安全管控。加强对危险化学品运输企业安全监管,推广使用先进的厢式、罐式、集装箱等专用运输装备和视频¤监控、防疲劳预警、防碰撞预警、事故自动报警等安全设备设施。加强危险化学品运输动态管控,强化沿途应急救援、医疗救护、车辆停放服务管理,对运输车辆实行全过程、全时段监控,对无证运输、不按规定路线行驶、超载超速行驶等违法违规行为依法严厉打击。(责任单位:市交通运输局、市公安局)

                13.加强废弃危险化学品处置管理。加强企业︽废弃危险化学品处置备案和危险废物环境安全的管理,强化其产废环节、种类、数量及其转移流■向的管控,坚决杜绝非法放弃、丢弃、转移、倾倒、处置。加强危险废物处置企业的管理,强化资质许可及处置设施、条件的审核,加强废物贮存场地、转移运输、处置过程的环境安全管理,确保贮存、转移、运输、处置、流向等全过程环境安全,严厉打击各类违法行♀为。(责任单位:市生态环境局、市公安局、市应急管理局、市交通运输局)

                (七)严格落实企业安全生产主体责任。

                14.强化主要负责人依法履职能力。主要负责人须具备与化工行业生产经营活动∩相应的安全生产知识和管理能力。对企业主要负责人履职能力进行闭卷考试,90分以上为合格。对考核不合格的,允许补考一次,补考仍未通过的,五年内不得担任危险化学品企业的主要负责人,不予以相应的行政许可,依法①实施行政处罚,并公开通报。(责任单位:市应急管理局)

                15.全面落实安全风险研判与承诺公告制度。主要负责人要组织☆建立覆盖企业全员、全过程的□ 安全风险研判工作流程,各岗位、班组、车间、部门要每天做好职责范围内安全风险管控和隐患排查,自下而☆上层层签字承诺;要亲自调度、全面掌握安全生产情况,每天签署安全承诺,并在企业主门外公告;负责组》织落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》,全面辨识管控安全风险,全面排查整治事故隐患;严格执行企业领导干部带班◆制度,及时处置重大异常生产情况和突发事件,巡回检查操作规程和劳动纪律执行情况。(责任单位:市应急管理局)

                16.健全安全生产〓管理机构。危险化学品企业应当设立安全总监(首席安全官),并设置专门的安全管理机构,配齐配强安全生产管理人员。专职安全管理人员应不少于企业员工总数的2%(不足30人的企业至少配备2人),要具备化工或安全管理相关专业中专以上↑学历,有从事▃化工生产相关工作2年以上→经历,取得安全管理人员培训合格证书。(责任单位:市应急管理局)

                17.强化安全生产教育】培训。企业要全面加强安全教育培训,确保从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作♂技能的要求。突出做好对新录用员工(包括临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等)的强制性安全教育培训,不得少于72学时,每年再培训时间不得少于20学时,确保╱具备必要的素质能力。(责任单位:市应急管理局)

                18.大力提升自动化控制水平。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大※危险源必须建立健全安全监测监控体系;加强在役装置安全设计诊断,加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级;加强老旧设备设施安全治理,经评估存在严重隐患、达到设计寿命或相关报废条件的设备设施应强制淘汰更新;强化∑ 罐区生产运行管理,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的罐区必须配备独立的安全仪表系统。(责任单位:市应急管理局、市市场监管局、市工业和信息化局)

                (八)推动】依法治安建设。

                19.健全法规标准体系。严格执行危险化学品“禁限控”目录,加大相关法律法规和标准规范的宣贯力度,督促企业进一步增强安全生产法治意识,执行安全生产法规、规章和标准,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(责任单位:市应急管理局、市市场监管局、市发展改革委)

                20.严格规范执法检查。强化依法行政,加大执法检查的频次和力度,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性。严格执行行政执法“双随机、一公开”制度,确保执法检查公开、公平、公正。对于存在重大事故隐患的企业,依照法律、法规规定的行政处罚上限ㄨ实施最严厉的行︽政处罚,严格落实限期◤整改、停产停业整顿、暂扣吊销证照、依←法关闭取缔等措施,加大对违法违规企业的曝光力度,始终保持安全生产执法检查严处重罚的高压态势。(责任单位:市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市住房和城乡建设局)

                21.强化执法监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,按『照危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备◣设施配备要求,加大对安全执法技术装备的投入,配齐安全监∩察监测专用设备。强化危险化学品□安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(责任单位:各县(市、区)政府)

                四、保障措施

                (一)强化组织领导。市政府成立以李晋宇常务副市长为组长,市直有关部门负责同志为成员的领导小组(见附件1),组织领导全市开展整治攻坚行动,协调解决工作中的重大事项。领导小组办公室设在市应急管理局,负责组织ぷ实施攻坚行动,跟踪督办重点□工作进展,督导考核①工作落实情况。各县(市、区)也要成立专门机构,建立相应工作机制▓,推动各项工╳作落地见效。

                (二)强化责任落实。各县(市、区)是化工行业整治攻坚行动的责任主体和实施主体,市各有关部门负责指导和综合协调。各级各有关部☆门主要负责同志为第一责任人,要亲自谋划部署、督导推进,组织制定具体实施方案,分年度细化工作目标和╲工作措施,制定责任清单、目标清单、措施清单,采取切实可行、实在管用的举措,强力推动√攻坚行动开展。

                (三)强化政策支持。统筹财税、金◣融政策措施,鼓励引导化工产业改造提升、兼并重组、搬迁入园、淘汰落后Ψ 产能,妥善处理关停企业职工安置、债务处置等问题。按照“渠道不变、用途不变、各负其责”的原则,各有关财政专项资金▲向实施提升本质安全水平的企业倾斜支持。各县(市、区)要安排专项资金,支持本辖区化工行业安全生产整治工作。企业兼并重组或关闭退出所获资产处置收益按规定享受所得税优惠政策。加大对化工战略性新兴产业、传统产业先进技术改↓造、产业共性关键技术攻关、危险化学品搬迁项目等化工重点领域★的支持力度。将列入改造提升和做优做强一批名单的企业建设项目优先纳入各级财政专项资金、科技计划资金、财政税收和融资计划等专项发展计划。

                (四)强化信用奖惩。要加强安全生产信用体系建设,严格执行安全生产守信联合激励和失信联合惩戒的“红名单”“黑名单”制度,并与攻坚行动的评估分类相结合。对纳入“红名单”的企业,给予政策扶持。对列入“黑名单”的企业,要采取多部门联合惩戒,做到“一处失信,处处受限”,进一步压实企业主体责任落实。

                (五)强化宣传『引导。要做好整治攻坚行动的宣传推动工作,利用报刊、电视、广播、互联网、客户端∞等媒体,及时公布“关停取缔一批、搬迁入园一批”名单及整治攻坚工作进展情况,接受社会监督。要加强舆论引导,搞好政策解读,回应社会关切,及时总结典〗型经验,曝光违法违规行为,为攻坚行动取得实效营造良好的舆论环境。

                (六)强化考核问责。要建立协调、调度、督导和考核机制,实行月总结报告、季协调调度、半年督导检查、年终考核评比,每月逐级上报工作进展情况。市攻坚行动领导小组办公室对各级各有关部门工作开展情况进行督导检查,纳入年度考核目标并实⌒行“一票否决”,考核结果报市攻坚行动领导小组审定后全市通报。对攻坚行动开展不力,进展缓慢,成效△不明显的,要通报、约谈主要领导。发生生产安全事故的,依法依规追究相关责任人责任。各级各有关部门要在3月底前将本地区本部门具体实施方案,在每月25日前将本月整治攻坚行动开展情况,书面报市攻坚行动领导小组办公室。

                联 系 人:秦   飞    

                联系电话:2055850(传真)

                 电子邮箱:chengdeweihua@126.com

                附件:1.承德市化工行业安全生产整治攻坚行动领导小组

                     2.化工企业台账

                     3.化工园区台账


                附件1:

                 

                承德市化工行业安全生产整治攻坚行动

                领导小组

                          长:李晋宇  市委常委、市政府常务副市◤长

                副组长:宋宇宁  市政府副秘书ㄨ长

                胡凤才  市安委会副主任、应急局党组书记

                         姜立新  市应急局局◤长

                  员:管国富  市发改委副主任

                王凌岩  市工信局副局长

                赵兴海  市公㊣安局副局长

                林国华  市财政局副局长

                杜振学  市自然资源和规划局副局长

                张铁军  市生态环境局副调研员

                刘庆珍  市住建局副局长

                杨春东  市交通运输局副局长

                王世全  市商务局副局长

                张瑞芹  市应∏急局副局长

                毕志国  市市场监管局副调研员

                领导小组下设办公@室,办公室设在市应急局,主任由市应急局局长ω姜立新同志兼任,副主任由市应急局副局长张瑞芹同志兼任。办公室负责组织实¤施攻坚行动,跟踪督办重点工作进展,督导考核工作落实情况。

                 


                附件2

                化工企业台账

                企业名称


                企业地址


                企业类型

                           生产□   经营□  储存□  使用□  停产□

                企业性质


                职工总数

                             (人)

                安全管理机构专职

                安全员数量

                            (人)

                管理人员数量

                (人)

                一线作业人员数量

                (人)

                特种作业人员种◥类


                特种作业人员数量

                             (人)


                             (人)


                             (人)


                             (人)

                大专及以上ぷ人员数量

                   (人)

                高中(中专)人员数量

                (人)

                原料、

                产品、

                工艺

                情况

                主要原料及年用量、常规储量


                产品(含副产品、中间产品)及规模


                主要◣工艺简介


                安全许可情☆况


                罐区储存情况


                自动化控制和安全仪表系统情况


                “两重点一重大”情况

                可单独附说明)


                 


                附件3

                化工园区(集中区)台账

                填报单位:    县(市、区)                                   填报时间:              

                化工园区(集中区)名称

                化工园区(集中区)成立批准机关、时间及文号

                化工园区(集中区)规划批复机关、时间及文号

                区域环评批复时间及文号

                区域安评备案时间及文号






                园区性质(化工园区或集中区)

                园区◆地理位置

                园区四∩至范围

                园区面积

                园区管理机构情况






                入园企业名称

                园区公用基础设施情况

                园区发展容量情况

                园区功能定位

                园区周边情况






                填报人:                                                     联系电话:             


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