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                承市应急非煤〔2019〕40号关于印发《承德市非煤矿山安全生产集〗中整治【工作》实施方案》的通知
                2019-12-3110时07分浏览次数:

                 

                 

                 

                承市应急非煤〔201940

                 

                金樽电玩

                关于印发《承德市非煤矿山安全生产集中整治

                工㊣作实施方案》的通知

                 

                各县(市、区)应急管理局,高新区安监局:

                现将《承德市非煤矿山安全生产集中整治工作实施方〒案》印发你们,请结合本地实际,认真抓好∩贯彻落实。

                 

                 

                2019年12月20日

                 

                (此件公开发布)


                承德市非煤矿山安全生产集中整治工作

                实施方案

                 

                为认真贯彻落实《河北省非煤矿山安全生产集中整治工作实施方案》(冀应急非煤〔2019〕156号)、市安委会关于印发《全市进一步深化安全生产@ 集中整治工作实施方案》(承市安字[2019]7号)、市安委办《关于印发承德市非煤矿山安全生产三年专项整治行动实施方案》(承市安□ 办字[2019]33号)等⌒部署要求,进一⌒步深化非煤矿山专项整治,促进全市非煤矿山安全生产形势持续卐稳定好转,制定本■实施方案。

                一、指导思想

                以习近平新时代中国特色社ζ会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中全会和◆省委九届九次全会精神,紧密结合应急管理部执法局金属非金属矿山四项执法内容、尾矿库五项执法内容等要求,将2020年作为非煤矿山三年专项整治的实施攻坚年,集中排查治理各类突出问题和安全隐患,严防非煤矿山各类生产安全事故发生。

                二、工作目标

                (一)打击一批非法违法生产经营建设的非煤矿山⊙企业;

                (二)关闭一批不符︻合基本安全生产条件的非煤矿山;

                (三)坚决治理一批重大▅事故隐患;

                (四)严惩一批严重失信的非煤矿山企业;

                (五)严肃问责一批责任↓不落实、措施不得★力的单位和个人;

                (六)非煤矿山企业(含尾矿库)双╳重预防工作机制深度全覆盖;

                (七)实现2020年非煤矿山事故指标双下降

                三、整治范围

                全市所有非煤矿山企业〇(金属非金属矿山、尾矿库、选矿厂,地热开采等危险性较小的其他非煤矿山企业),以及仍在安全监管范围内的已闭尾矿库。

                四、整治内容

                (一)集中整治各类非法违法卐生产经营建设行为。严厉打击超层越界开采、无证生产∞和证照过期生产、不按照设计组织生产建设等非法违法行为;加大对整合重组非煤矿山的监管工作力度,加强对一〓证多系统非煤矿山的管理,结合矿产资源开发利用方案和矿体赋存实际,组织设计单位重新论证,确实能够将多个系统整合▂为一个系统的重新组织设计实施进一步整合→,减少系【统数量,提升生产◥规模,严防一个矿【体多个开采主体,严厉打击合而不∑管,整合主体♀必须实施统一管理,重点整治承德宽丰唐家庄矿业有限公司、承德宽丰娄台子矿业有限公司、宽城板城矿业有限公司、宽城上院矿业有限公司、宽城龙腾矿业有限公司、宽城铧尖金矿有限公司、宽城永兴矿业有限责任公司、宽城玉山矿业有限公司、宽城中瑞矿业有限公司、承德启星矿业集团有限公司、滦平县兴华昌顺矿业有限公司、滦平县长鑫矿业有限㊣ 责任公司、兴隆县乾峰矿业有限公司天高铁矿、丰宁顺达矿业集团有限公司、承德县利汇矿业有限公司吉庆铁〖矿。严查不具备安全生产︽条件矿山实施关闭退出前突击生︽产和超能力、超强度、超定员生产行为,已经关闭矿山死灰复ζ 燃非法违法行为;尾矿库未批先建、不按●设计使用、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式等行为。

                (二)集中整治♀提升运输系统事故隐患,严防坠罐跑车运输事故。重点整治竖井、斜井提升运输系统和斜坡道运输,要求竖井、斜井提升机】、提升绞车、罐笼、防坠器、斜井人车及其∩安全装置、提升钢丝绳等定期¤进行检测检验,必须做到维护保养到位,日常安◇全检查到位,提升装置机电控制系统的保护∮和电气闭锁〓装置要符合要求、斜井跑车防护装置等措施落实到位,严防提升设备带病运转;确保斜坡道设置符合设计要求,斜坡道专门用☆于运输人员、炸药、油料的无◣轨胶轮车必须取得矿安标志,严禁使用干式制动器;露天矿山运输道路设⊙置符合设计要求,运输车☆辆符合要求,专门用于运输人员、炸药、油料的车辆严禁使用干式制动器,严防运〖输事故发生;严查提升机司机∮无证上岗、设备带病运转运行、超员超载超速运行、设备设施日常检查不到位、未经检测ζ检验合格及超出检测检验周期使用、使用金属非金属矿山禁止使用的设备及ω工艺等行为。坚决淘汰拼装车、改装车、报废车、四不像等车辆。

                (三)集中整治巷道、采场、采空区事◥故隐患,严防冒顶坍塌事故。重点加强巷道、采场、采空区顶板管理,加强现场作业◢安全管理,加强地压监测预报,及时处理顶板和两帮的∞浮石,及时加强支护,及时处理采空ω 区,确保井巷和采▓场顶帮稳定,发现大面积地压活动预ω 兆,应立即停☆止作业,将人员撤至安全地点,严查撬浮石、支护作业人员无证上岗,未严格执卐行敲帮问顶制度,同一采场凿岩和处理浮石平行作业,顶板破碎、裂隙节理发√育、压力大而未及时支护,采空区治※理、处理不及时,地表塌陷区未设明显标志和栅栏等行为。推广滦平周台子地区采空区勘察技术,加大对历史上形成人员无法进入勘察的采〓空区的勘察和治理,重点整治滦平县周台ㄨ子矿区,承德县头沟矿区,丰宁县顺达、宏达矿区,宽城县宽丰唐家◥庄、娄台子、马贩沟矿≡区。

                (四)集中整治通风系统◥隐患,严防▅中毒窒息事故。重点整治通风系统及其监测监控系统,确保通风机定期检测检验,机械通风系统完善可靠,风机开停传感器、风压传感器、回风巷风速传感器等可靠使用,局部通风〇机安装、通风到位,便携式气体检测报警仪、自救器配备、使用合理,废弃井巷封闭到位,尾矿库进入封闭涵管(水槽)作业前通风到位、检测∞气体浓度到位,严查通风作』业人员无证上岗,通风系统及监测监控系统不㊣ 完善不可靠,无风、微风、循环风●冒险作业、放炮㊣ 后未保证通风时间、进场∑ 前未检测气体浓度等行为。严厉查处、打击矿山之间互联互通行为。

                (五)集中整治火灾事故↙隐患,严防火灾事故。整治井下可ζ 燃物,规范作业行为,确保使用阻燃电缆、风筒、输送带等设备设施,确保井下油品存放安全,确保动火作业和用电符合规定,确保井下消防器材布设符合要求,严@查井下吸烟,主要井巷木支△护,违规使用电△器,使用电炉、灯泡等进行防潮、烘烤、做饭和取¤暖,油▲品存放不符合要求,动火作业未制定和执行安全措施,井下消防系统不完善等行为。

                (六)集中整治水灾事故隐患,严防透水①事故。整治防排水系统事故隐患,确保排水系统完①好可靠,确保水害隐患排查到位,防治水工程实施到位,探放水措施落实到位,严查矿区范围内水文地质情况不清、采掘ζ 过程中探放水制度不落实、排水系统不完好、排水能力不可靠、老空区积水不及时处理等问题。

                (七)集中整治尾矿库事故隐患,严防尾矿库溃坝事故。强化雨◣季汛期、冬季放矿和春季解冻期尾矿库安全∏管理,重点整治尾◣矿库坝体坝面、堆积坡比,库内及坝◥面、坝肩排水(洪)截洪设施,沉积滩面、干滩长度、库水位、浸润线等存ω在的隐患和问题,确保尾矿库按设计建设和生产运行,严禁矿浆沿子坝内坡脚线流动冲刷坝脚,严∴禁尾矿库高水位运行,严禁无监测监控设施(系统)或非正◤常使用运行,严禁无应急机制生产运行,冬∴季严禁在已结冰的滩面和冰层上放矿、严禁库内违规蓄水,春季解冻期严★禁在堆积子坝坝面含水较多、坝外坡沼泽化、不正常渗漏情况下作业,确保重点时段尾矿库生产运行安全,严查尾矿作业人员无证上岗,不按设计放矿、筑坝,矿浆冲刷初期坝和子坝,坝■顶及沉积滩面不均匀平整,干滩长度及滩顶最低高程不满足防洪◣设计要求,坝体坝面修复╲不及时,排水(洪)设施(构筑物)不完好、不畅通等问题。严厉打击测绘机构、排洪构筑物检测机构和评价机构不认真测量检测、出具虚假报告行为。

                (八)集中整治露天矿山事故隐患,严防边坡垮塌事故№。强化露天矿山安全管理,能够一次实现最终境界开采的要一次开采到最终境界,确保台阶(分层)高度、安全平台(工作平台)宽度、工作帮坡角等参数符合设计要求,工作面危岩和其他危险物体及时清除,采场边坡稳定或治理到位,边坡监测、观测符合设计要求,严查掏采,一面墙开采,工作面▅形成伞檐、存有浮石,擅自开采或破坏设计规定保留的矿柱、岩柱和⌒挂帮矿体,边坡管理、检查、监测、治理不到位等问题。

                (九)集中整治机械伤害、物体打击、高处坠落三类事故隐╱患,严防机械伤害事故、物体打击事故、高处坠落事故。开展矿山、尾矿库、选矿厂『机械伤害、物体打击、高处坠落事故隐患排查整治,整治违章操作,劳动防护用品缺失,机械设①备安全防护装置、设施缺失』或失效,高处物体不牢靠㊣ 、不结实、不规则,高处平台无护栏↙、上下口无盖板、梯子无扶手,井下溜井无护栏,行人天井无护栏、无盖板、梯子间无扶手等问题。

                (十)集中整治排土场事故隐ω 患,严防排土场垮塌事故。进一步对排土场进行摸排统计,查清排土场数量、等级、状态并进行登记建档。整治排土场是否由资质单位进行安全设施设计,是否由资质单位按期检测和稳定性分析,关闭的排土场是否编制了关闭报告,有关排洪设施是』否符合要求,关闭后的安全管理是否到位;排土工艺、排土顺序、阶段高度、总堆置高度、安全平台宽度、总边坡角等要素是否符合要求;是否对工业○场地、居民点、铁路、道路、输电线路、耕地等周边环境构成威◎胁,排土场与周边环境的安全距离是否符合要求;排弃物料是否符合设计要◎求;排水构筑物和下游拦挡坝是否符合要求,是否存在变ㄨ形、裂缝和滑坡等情况;排土作业过程中是否◤严格执行相关规定和作︾业规程,是否存在安全隐患。

                五、实施步骤

                (一)动员部署阶段(2019年12月下旬)

                各县(市、区)应急管理部门要结合本地实际,研究制定↓本地非煤矿山安全生产集中整治行动方♀案,明确工作目标和工作措♀施,就相关工作进行安排部署,矿山企业制定本企业的集中整治方案。

                (二)集中整治阶段(2020年1月至2020年2月底取得阶◣段性成果,2020年3月1日至2020年11月30日持续深化集中整治)

                1、非煤矿山企业按照□整治内容和要求逐项¤开展自查,形成自查报告,做到六查六看,即:查安全隐患,看整改是否到位;查责任制度,看是否层层落实责任和签订安全责任书;查操作规№程和规章制度,看是否严格执行和落实;查设施设备,看是否安全运行;查主体资格和生产经营行为,看是否合法、有效、规范;查安全预案,看是否落实到人、财、物和【工作保障措施。

                2、各县(市、区)应急管理局负责对辖区内非煤矿山企业进行全覆盖执法检查,对企业自查情况进行检查。

                3、市局负责省属及以上企业、单班入井30人以√上企业的重点检查,对县(市、区)检查情况进行抽查。针对非煤矿山安全「监管工作中作风不严不实等突出问题,制定№问题整改方案,逐项明确〒整改措施、责任单位、责任№人和完成时限。

                (三)回头看总结阶段(2020年12月1日至2020年12月31日)

                组织≡开展非煤矿山安全生产集中整治工作回头看,对排查有※遗漏、整治不到位的问题◤隐患,立即采取补救措施,登记入账,限期整改到位。同时,认真总结成绩和不足,完善各项№规章制度,固化工作成果,健全风险管控和▆隐患排查治理长效机制。

                六、工作要求

                (一)切实加强⌒组织领导。开展▲安全生产集中整治是党中央、国务院作出的重要部署。应急╱管理局要结合开展不忘初心、牢记使命主题教育活〇动,全力以赴抓好非煤矿山安全生产集中整治工作,主要负责人要亲自安排部署,亲自推动集中整治各项工作扎实开展、落地见效,确保非煤矿山安全生产集中整治行动顺利→开展,以实际行动当好首都政治护城河

                (二)建立健全非煤①矿山台账清单。应急管理局要建立非煤矿山一个台账、四个清单,即:建立安全生产¤集中整治工作台账,逐项明确工作目标、要求、措施、责任和完成▓时限。建立重大隐患排查整治清单、案件查办清单、违法↑企业处罚清单和追责问责清单。各非煤矿山企业要建立一个台账、三个清单,即:建立安全生产集中整治工作台账,逐项明确排查整治具体工作目标、要求、措施、责任和完成时限。建立非煤矿山企业风险∏管控清单、隐患治理清单和内部追责问责清单。

                (三)全☆面发动企业自查自纠。要卐组织发动非煤矿山企业按照六查六看要求彻查各类隐患问题。对排查出的隐患,要列入隐患治理清单,制定整改ζ方案,做々到整改措施、责任、资金、时限、预案五落实,整改完成后〓及时销号并上报,确保隐患按期整改到位。严格落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(省政府令〔20182号)要求,持续深入开展风险管控和隐患排查治理。

                (四)严◎格安全生产执法监察。始终保持严管重罚的高压态势,通ㄨ过暗查暗访、突击检查、随机抽查等方式加大对非◥法违法生产经营建设行为的打击力度,严格落实安全生产四个一律措施。应急管理部门对检查过程中发现的非煤矿山重大★事故隐患,应当〓下达整改指令书,督促〓矿山企业实施全面停产整改或者局部停产整改,并建立相关信息管理台账。对因没有开展重大事故ω 隐患排查或者@发现重大事故隐患隐瞒不报的,一律依法从重进◥行处罚。凡发现重大事故隐患隐瞒不报的,责令矿山全面停产,对已经取得安全生产许可证的矿山企业,依法暂扣其安全生产许可证。

                (五)严格安全生产责任追究。安委会已将安全生产集中整治工作情况列为安全生产目标考核、巡查督查重要◥内容,对在监督检查中发现重大隐患,不依法及时处理的,按照《中华人民共和国安▂全生产法》有关规定,给予责任人降级或撤职处分。对责任不▂落实、监管不到位、失职㊣渎职的,对重大隐█患应发现未发现、应查处未查处、应整改未整改导致事故发生的,对迟报、漏报甚至虚报事故的,发现一起◥查处一起,严肃追责问责。安全生产集中整治期间发生较大△及以上责任事故或连续多次发生事故的,对相应〒党委、政府和相关部门负责人进行责任追究,同时,将有关企业列入安全〒生产失信联合惩戒黑名单

                (六)加大事故←警示教育力度。市局于20201月底之前组织召开非煤矿山安全事故集中≡警示教育会,坚持以案说法、以案警示、以案促改,各县(市、区)、矿山企业也要根据本地、本企业特点召开事故警示教育会。按照全省集中整治要求,落实《河北省生ξ 产安全事故警示教育制度》要求,全省安全生产集中整治←期间发生重大、较大、一般生产安全事故的,分别由省、市、县政府组织∏在事故发生地召开事故警示教育现场会,发生事╱故的企业作检查,行业主管部╱门主要负责人分析事故原因,查找监管漏洞,提出改进〗措施,政府负责同志对吸取事故教训,举一反三提出严格要求。

                (七)做好统计报送工作。各县(市、区)应急管理局于◆20191231日前报送非煤矿山安全生产集中整治◆实施方案和安排部署情况,2020110日前报送自查报告和问题整改方案,20202181218日前分别报送阶段性工作总结和全面总结。每月1日前(遇节假日顺延)统计报送《安全生产集中整治情况汇总表》《安全生产集中整治重大隐患排查整治清单》《安全生产集中整治违法企业处罚清单》《安全生产集中整治⌒ 追责问责清单》。《安全生产集中整治案件查办︼清单》建档备查,无需报送。同时,要定期向省、市报送工作信息,及时反映经验做∑法、工作进展和发现的突出问⌒题,每月至少报3条工□ 作信息和1个典型案例。

                联系人及电话:辛树峰  2055939

                电子邮箱:jgyk5939@163.com

                 

                附表:1、非煤矿山集中整治情况汇总表

                2、非煤矿山集中整治重△大隐患排查整治清单

                3、非煤矿山集中整治案件查办清单

                4、非煤矿山集中整治违法企业◥处罚清单

                5、非煤矿山集中整治√追责问责清单


                附表1

                非煤矿山集中整治情况汇总表

                填报单位:                                                                                        填报日期:

                行业领域

                组织开展督查执法

                排查治理隐患

                执法处罚

                宣传曝光

                问责单位和个人

                领导
                 
                带队

                检查
                 
                企业

                暗查●暗访企业

                一般隐患

                重大隐患

                关闭
                 
                取缔

                停产
                 
                整顿

                暂扣吊销证照企业

                处罚
                 
                罚款

                追究
                 
                刑事

                责任

                宣传

                报道

                联合惩戒失信企业

                约谈

                通报

                下达
                 
                整改令

                党【政纪处分

                人员

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                (人)

                地下矿山

























                露天矿山

























                尾矿库

























                石油天然气

























                其他

























                 

























                审核人:                                           填报人:                                  联系电话:
                附表2

                非煤矿山集中整治重大隐患排查整治清单

                填报单位:                                                                                                填报日期:

                序号

                所在地
                 
                (市、县)

                企业名称

                行业领域

                重大事故隐患
                 
                具体内容

                整治进度和采取

                防范措施情况

                整治

                完成时限

                整改负责人

                包联责任人

                姓名

                联系电话

                姓名

                单位及■职务


























































































































                审核人:                               填表人:                                联系电话:

                备注:包括企业自查上报和各级应急管理部门督查执法排查的重大隐患。


                附表3

                非煤矿山集中整治案件查办清单

                单位名称:                                                                                              截止日期:

                序号

                所在地
                 
                (市、县)

                企业名称

                行业领域

                检查人员

                单位及职务

                检查
                 
                时间

                发现问题隐患

                处罚措施

                复查
                 
                时间

                复查结果















































































































                备注:此表各市局都要建档〓备查,无需报送。


                附表4

                非煤矿山集中整治违√法企业处罚清单

                单位名称:                                                                                        填报日期:

                序号

                所在地
                 
                (市、县)

                企业名称

                行业领域

                查处单位

                关闭
                 
                取缔

                停产
                 
                整顿

                暂扣
                 
                吊销证照

                处罚
                 
                罚款

                追究
                 
                刑事责任
















































































                合计







                审核人:                           填表人:                                  联系电话:


                备注:按照行政执法案卷内容如实填报。
                附表5

                非煤矿山集中整治追责问责ζ清单

                填报单位:                                                                                       填报日期:

                序号

                姓名

                单位及

                职务

                单位性质

                问责

                原因

                政纪处分

                党纪处分

                  

                政府
                 
                机关

                事业
                 
                单位

                国有
                 
                集团

                严重
                 
                警告

                党内
                 
                警告

                通报
                 
                批评

























































































                审核人:                             填表人:                                联系电话:

                 

                 


                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                (公开形式:主动公开)

                  承德市应急管ㄨ理局办公室                    20191220  

                (共印30份)


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